北京市朝陽區(qū)團(tuán)結(jié)湖街道水碓子社區(qū)老人在養(yǎng)老服務(wù)驛站就餐。

社區(qū)要建造食堂了？近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，引發(fā)大眾與市場對“社區(qū)食堂”的關(guān)注與討論。其實(shí)，社區(qū)食堂并非新鮮事物，作為一項(xiàng)民生工程，從創(chuàng)建初衷來看，為老齡化社區(qū)配備的養(yǎng)老食堂已在各地穩(wěn)步推進(jìn)。

然而，由于各地老齡化程度與財政狀況不一，實(shí)際建設(shè)進(jìn)度與成效也不盡相同。部分居民對于這類社區(qū)養(yǎng)老食堂的運(yùn)營模式了解不深。因此，中國城市報記者進(jìn)行了采訪調(diào)查，旨在理清社區(qū)養(yǎng)老食堂的運(yùn)營模式，了解一線實(shí)踐者遇到了哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)？又是如何解決的？

社區(qū)養(yǎng)老食堂是怎樣運(yùn)營的

近日，中國城市報記者來到位于北京市朝陽區(qū)團(tuán)結(jié)湖街道水碓子社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。據(jù)驛站運(yùn)營方福壽苑透露，該驛站面積720平方米，擁有一個中央廚房，既是老年食堂，也是該企業(yè)的集中配餐中心之一。

午餐時間，身著紅馬甲的工作人員開始為老人打飯，老年餐廳已座無虛席。中國城市報記者注意到，餐廳的大熒幕上顯示：早餐有小籠包、小米粥、餛飩等；午餐是葷素搭配的套餐，分為18、20、23、28元四個標(biāo)準(zhǔn)；晚餐有餃子、炒飯、面條等。

“該驛站有集中就餐，社區(qū)配送和送餐入戶三種助餐模式，平均每天服務(wù)集中用餐老人超過300人次以上?！斌A站站長孫女士表示。

“水碓子的老年食堂不僅可以就餐，還為10余個社區(qū)取餐點(diǎn)提供配送餐，為周邊幾十位有需求的困難老人提供送餐入戶的服務(wù)?！备墼佛B(yǎng)老辦公室主任孫凌云告訴中國城市報記者，目前已形成4個老年餐配送中心，30余個社區(qū)老年取餐點(diǎn)的區(qū)域老年餐助餐網(wǎng)絡(luò)?！白層匈Y質(zhì)的養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營，是‘專業(yè)的人做專業(yè)的事’?！彼硎尽?/p>

由此可知，社會力量在養(yǎng)老食堂的運(yùn)營中扮演著重要角色?！吧鐓^(qū)自身開辦食堂，無論是經(jīng)費(fèi)還是人力，都捉襟見肘?！币晃粡臉I(yè)者告訴中國城市報記者，“養(yǎng)老驛站提供的助餐點(diǎn)大多是公辦民營，用地的產(chǎn)權(quán)很多都屬于政府或社區(qū)，政府會給企業(yè)減免房租或相關(guān)政策優(yōu)惠，鼓勵其為社區(qū)提供配套服務(wù)?！?/p>

今年3月，北京市出臺《關(guān)于提升北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平的實(shí)施意見》，意見提出“引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老助餐服務(wù)”。此外，還強(qiáng)調(diào)“建立健全養(yǎng)老助餐服務(wù)補(bǔ)貼制度”，通過給予基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐補(bǔ)貼、養(yǎng)老助餐點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)養(yǎng)老助餐點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營。

值得注意的是，多地都在加大對助餐點(diǎn)的補(bǔ)助力度。據(jù)報道，在遼寧省沈陽市幸福里社區(qū)愛心食堂，零售價15元的盒飯，社區(qū)60歲以上老人享優(yōu)惠價12元，75歲以上10元，90歲以上免費(fèi)，困難家庭、殘疾人等各類弱勢群體均按60歲以上老人的標(biāo)準(zhǔn)；湖北省武漢市漢陽區(qū)的琴臺社區(qū)開辦“幸福食堂”，60至79歲老人就餐享8折優(yōu)惠，80歲以上老人就餐享6折優(yōu)惠，兩葷一素的套餐折后最低9元。

探索市場化與公益化結(jié)合的模式

“我們社區(qū)辦的食堂推出公益套餐10—15元?！苯K省連云港市海州區(qū)的80歲居民夏奶奶是食堂?？?，“我們社區(qū)的老年人比較多，社區(qū)志愿者與食堂合作負(fù)責(zé)配送，訂餐后可以由志愿者配送到家中，深受老年人歡迎?！?/p>

實(shí)際上，養(yǎng)老食堂不再局限于老年人，服務(wù)群體廣泛，客流量大，可以將成本攤薄。

“老年食堂是微利行業(yè)，僅僅憑借老年人用餐的收入，難以維持食堂的正常運(yùn)營，容易虧本。很多食堂為了在運(yùn)營時給予老年人優(yōu)惠的價格，會吸引其他居民用餐，賺取的利潤用于補(bǔ)貼老年人。”一位業(yè)內(nèi)人士對中國城市報記者表示，“如果規(guī)模上不去，利潤空間就并不大?！?/p>

此外，養(yǎng)老行業(yè)的微利特質(zhì)，容易讓感興趣的企業(yè)望而卻步?！半m然國家支持發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)，不少人起初都想干，但發(fā)現(xiàn)不掙錢的時候，就不做了?！币晃粡臉I(yè)者在接受中國城市報記者采訪時表示，本質(zhì)上是老年人的消費(fèi)意愿有待改變。

中國城市報記者調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老食堂探索實(shí)踐的過程中存在難點(diǎn)。例如，負(fù)責(zé)助餐配餐的社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)較重，人力成本高；老年人助餐消費(fèi)的接受程度有待提高；企業(yè)的參與積極性不強(qiáng)等。

國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東介紹，我國老年人大多數(shù)都在居家和社區(qū)養(yǎng)老，形成“9073”的格局，就是90%左右的老年人都在居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。居家與社區(qū)養(yǎng)老成為主流的養(yǎng)老方式，社區(qū)養(yǎng)老食堂的存在十分必要。

中國城市報記者從江蘇省連云港市方面了解到，連云港市正在探索開展形式多樣的老年助餐服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)“中央廚房+社區(qū)食堂+社區(qū)助餐點(diǎn)+送餐上門”的老年人助餐服務(wù)體系，鼓勵制作低鹽低糖的適老化套餐，保證老年人的營養(yǎng)與健康，同時，積極探索市場化與公益性相結(jié)合的模式，增強(qiáng)社區(qū)食堂可持續(xù)性發(fā)展能力。

連云港市的相關(guān)工作正在穩(wěn)步推動中。例如，依托社會力量在社區(qū)運(yùn)營的助餐服務(wù)，如海州區(qū)機(jī)關(guān)日托中心和星化社區(qū)由負(fù)責(zé)運(yùn)營的第三方社會企業(yè)根據(jù)老人實(shí)際需求制作餐品，可配套滿足周邊社區(qū)老年人用餐需求。依托企業(yè)、個人捐款贊助運(yùn)營的助餐服務(wù)，如東?？h曲陽鎮(zhèn)的今生緣助餐點(diǎn)，利用重大節(jié)日為老年人提供免費(fèi)餐飲服務(wù)；徐圩新區(qū)香河新村助餐點(diǎn)，由皇冠酒店每天免費(fèi)為徐圩街道兩村80周歲以上老人提供午餐。

如何讓社區(qū)養(yǎng)老食堂行穩(wěn)致遠(yuǎn)

隨著采訪逐漸深入，中國城市報記者發(fā)現(xiàn)，一線的相關(guān)的建議與反饋頗具價值。

“在擴(kuò)大服務(wù)范圍、服務(wù)整個社區(qū)的同時，也不要拋棄‘養(yǎng)老食堂’的初衷?！毕哪棠陶J(rèn)為，“我們老年人腿腳不便，子女又不能常來，希望社區(qū)食堂更適老化?！?/p>

面對運(yùn)營成本高、送餐壓力大的問題，有受訪對象建議招聘退休人員或志愿者：“活用社會公益力量，讓退休人員‘老有所用’，實(shí)現(xiàn)‘小老幫大老’，實(shí)現(xiàn)人生價值?！?/p>

“食堂在服務(wù)老年人也要注重安全問題，在細(xì)節(jié)上，可以進(jìn)行每日食品留樣，避免出現(xiàn)糾紛。”一位社區(qū)工作者提醒道。

《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，或?qū)⒁馕吨程脮蔀橥暾鐓^(qū)的重要組成部分。如何讓食堂持續(xù)健康運(yùn)營下去，相關(guān)部門需要謀劃得更深更長遠(yuǎn)。

“社區(qū)食堂想要可持續(xù)發(fā)展，需要探索市場結(jié)合公益的思路，完全依靠政府補(bǔ)貼有難度，同時要因地制宜，不能盲目照搬。”業(yè)內(nèi)人士表示，目前階段的老年食堂剛剛起步，運(yùn)營較為粗放，未來還需要走向精細(xì)化運(yùn)營。

“社區(qū)老年食堂不僅需要政府的政策引導(dǎo)，更要引入市場競爭機(jī)制，發(fā)掘更成熟的商業(yè)運(yùn)作模式。例如，以平臺經(jīng)濟(jì)等市場手段整合養(yǎng)老資源，提高資源利用率，擴(kuò)大用戶規(guī)模，增強(qiáng)自身的造血能力。”北京市朝陽區(qū)政協(xié)委員、福壽苑養(yǎng)老照料中心董事長王滿程接受中國城市報記者采訪時表示。

中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任婁偉認(rèn)為，社區(qū)食堂的公益屬性，注定了運(yùn)營方不能賺大錢、賺快錢。街道、社區(qū)在招商過程中，也應(yīng)以公益為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，把好準(zhǔn)入關(guān)，挑選認(rèn)同“公益”這一基本經(jīng)營定位的運(yùn)營方，并持續(xù)拿出更為靈活的支持政策，針對老人、殘疾人或是困難家庭等特殊群體，不斷解難紓困，提高居民生活品質(zhì)。