一、起草背景及意義

2019年，江西省民政廳會同江西省委組織部等部門出臺《關于加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板十條措施的通知》，全面推行“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”，黨建引領、三級聯(lián)動經(jīng)驗做法在全國推廣。目前，江西省城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務還存在制度不健全，供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)，距離群眾就近就便、原居安養(yǎng)的養(yǎng)老服務需求還有一定差距等問題。為聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養(yǎng)老點位”問題，進一步鞏固拓展“黨建+養(yǎng)老服務”成果，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務中的作用，江西省委組織部、江西省文明辦、江西省民政廳等8部門聯(lián)合出臺《關于開展城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動十條措施的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、主要內(nèi)容

 

《通知》圍繞服務提升和支持保障兩個方面提出十條措施：

 

（一）服務提升方面。

一是提升社區(qū)養(yǎng)老服務供給質(zhì)效，在街道層面，建設綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)，在社區(qū)層面，建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和日間照料中心，2022年新增100個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院。打造一批標桿社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，由市、縣財政按照以獎代補方式予以支持，江西省級財政給予適當補助。

 

二是提升居家養(yǎng)老服務功能，健全政府購買居家養(yǎng)老服務制度，落實老年人福利制度，建設家庭養(yǎng)老床位，到2025年底，完成6萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。

 

三是提升老年助餐服務可及性，在街道層面，建設老年食堂，在社區(qū)層面，建設老年助餐點，到2022年底，全江西省建成街道層面老年食堂200個以上、社區(qū)老年助餐點700個以上，實現(xiàn)市轄區(qū)街道和縣（市）城關鎮(zhèn)老年食堂全覆蓋、中心城區(qū)和縣城社區(qū)老年助餐點覆蓋率達到25%以上；到2025年底，社區(qū)老年助餐點覆蓋率達到90%以上。

 

四是提升巡訪關愛服務水平，依托社區(qū)黨組織組建的各類服務團隊，為老年人提供定期巡訪、精神關愛、安全監(jiān)護、權(quán)益維護、服務轉(zhuǎn)介等關愛服務。結(jié)合組織在職黨員認領“微心愿”，力所能及為老年人解決實際困難。采取政府購買服務、志愿服務等方式開展巡訪關愛服務。到2022年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

 

五是提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務有機銜接，鼓勵連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議，進一步做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務。

 

（二）支持保障方面。

一是加強服務設施供給，落實養(yǎng)老服務設施用地、居住區(qū)配套建設等要求，利用各類閑置用房建設養(yǎng)老服務設施，支持社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)綜合服務設施、新時代文明實踐中心（所、站）等與社區(qū)養(yǎng)老服務共建共融。

 

二是加強從業(yè)人員隊伍建設，到2022年底，培訓社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人100名，養(yǎng)老護理員1000人次；到2025年底，實現(xiàn)機構(gòu)負責人、養(yǎng)老護理員培訓全覆蓋，按規(guī)定給予入職獎勵或補貼、培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。

 

三是加強養(yǎng)老服務運營管理，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，推廣養(yǎng)老機構(gòu)服務合同示范文本，合理確定收費標準。推動符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建立黨組織。

 

四是加強政策扶持，江西省級補助資金根據(jù)居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設重點任務、工作成效等給予適當傾斜；按規(guī)定落實一次性建設補貼和運營補貼，落實稅費減免和水電氣等優(yōu)惠價格。

 

五是加強組織領導，由民政部門牽頭推進，各部門分工負責，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作納入市縣綜合考評，工作成效作為資金分配、試點示范的績效因素予以考慮。

 

三、政策亮點

 

一是強化黨建引領，發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務中的作用。

《通知》明確發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務中的作用，推動社區(qū)黨群服務中心與社區(qū)養(yǎng)老服務設施共建共融，具備條件的地方積極拓展養(yǎng)老服務空間，用于建設社區(qū)老年食堂、老年助餐點、日間照料中心、嵌入式養(yǎng)老院等。引導黨員干部、志愿者等廣泛參與老年人關愛服務。

 

二是強化網(wǎng)絡布局，構(gòu)建從街道到社區(qū)，并延伸到家庭的居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系。

在2021年實現(xiàn)街道層面綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)全覆蓋的基礎上，推動網(wǎng)絡布局向社區(qū)延伸，建設一批嵌入式養(yǎng)老院，社區(qū)日間照料中心等，并在街道和社區(qū)層面建設老年食堂和老年助餐點。支持具備專業(yè)服務能力的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)將服務延伸到家庭，提供家庭養(yǎng)老床位建設和運營、居家上門服務等。

 

三是強化可持續(xù)發(fā)展，推動資源高效利用、服務有效提升。

社區(qū)老年食堂和老年助餐點原則上不新建，充分整合現(xiàn)有街道綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、中央廚房、社會餐飲企業(yè)等建設。建立老年食堂一次性建設補貼、運營補貼、老年助餐點管理服務補貼、老年人用餐補貼等制度。支持社會力量專業(yè)化、連鎖化、標準化運營管理一定數(shù)量的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式。

 

四是強化要素支撐，著力解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展難題。

通過落實新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施，將具備條件的閑置辦公用房、學校、培訓中心、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房等改造為養(yǎng)老服務設施等方式，解決“場地難”問題。針對社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展需求，制定人才培訓計劃，解決“用人難”問題。加大資金支持力度，落實獎補政策，解決“用錢難”問題。實行登記和備案，加強監(jiān)督檢查，制定并落實居家養(yǎng)老服務規(guī)范、居家適老化改造等地方標準，解決“管理難”問題。建立黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作機制，形成各司其職、協(xié)同配合、組織有力、整體推進的工作格局，解決“推進難”問題。